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新時期怎樣當好審計局長
發布日期:2017-07-14信息來源:省審計廳瀏覽次數:字號:[ ]

省審計廳廳長、黨組書記 朱忠明

參加這次培訓的各位審計局長,有的是審計系統的老兵,有的是剛剛接觸審計的生力軍,但無論老兵新兵,都要切實提高對新時期審計工作新定位的認識,充分發揮“關鍵少數”的關鍵作用,尤其是“一把手”的重要作用。在今后工作中,怎樣做好審計工作,當好審計局長,我與大家交流幾點想法。

一、以旗幟鮮明的態度提升審計監督的政治站位

講政治是對每個黨員干部的最起碼要求。作為審計局長,特別是“一把手”,要履行好糾偏定向的政治責任,教育引導每個審計干部充分認識到:越是監督部門,越要講政治;越是業務部門,越要講政治。至少要在“三個更好”上下功夫。

(一)在更好履行審計職責上講政治。對于審計干部來講,做好審計項目、履行好審計職責,這是最基本的職守,也是最基本的講政治。各級審計機關的領導干部要站在講政治的高度謀劃審計工作、實施審計項目,把講政治融入到履行審計職責的各個環節,融入到每個審計項目中去。比如政策跟蹤審計,就要以推動政令暢通為導向,監督檢查各地各部門對中央和省委省政府出臺的政策有沒有落實到位,及時發現和糾正“上有政策、下有對策”“有禁不止、有令不行”等行為,確保各項政策措施落到實處、發揮效用。又如經濟責任審計,就是要按照全面從嚴治黨要求,在審計內容上嚴格對標,把黨章黨紀黨規作為領導干部經濟責任審計的重要依據,緊扣權力運行的重點領域和關鍵環節,做到凡審必嚴、嚴肅問責,進一步規范權力運行。

(二)在更好發揮審計作用上講政治。根據憲法和審計法精神,審計監督本質上屬于經濟監督。十八屆四中全會決定把審計監督從行政監督中獨立出來,構成黨和國家監督八大體系之一。中辦發〔2015〕58號文件明確指出,“更好發揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護國家經濟安全、推動深化改革、促進依法治國、推進廉政建設中的重要作用”。這充分說明,當前審計的范圍、職能、作用不斷擴大,審計不再是過去單純的核數字、查行為、審結果。審計作為一種高層次經濟監督形式,要充分發揮優勢,加強與其他形式監督的協調配合,不斷增強監督合力。一是把審計監督挺在法紀監督前面。按照中央法紀在前的要求,審計機關既要高度關注違法違紀問題,及時將審計中發現的問題線索移送紀檢監察和司法機關進一步查處,發揮好審計反腐敗“利劍”作用;又要注重風險預警防范,對審計中發現的大量違規問題,督促審計對象及時整改,發揮好審計“免疫系統”功能。二是與人大監督形成優勢互補。主動接受各級人大常委會的法律監督,全力完成交辦的工作任務,是審計機關的一項重要職責。審計機關要及時提交“兩個報告”(審計工作報告和整改報告),按照人大常委會的要求開展預算審查、部門決算審簽和專項資金審計,為人大更好履行監督提供審計支撐。當前審計整改不到位、甚至屢審屢犯的現象還是比較突出,審計機關要充分利用人大監督的高位優勢,開展聯合督查,借力推動審計發現問題的整改落實,增強監督合力。三是以結果公開倒逼審計整改。通過加強審計結果公告,回應社會關切,倒逼被審計單位整改,有效增強審計威懾力和公信力。

(三)在更好踐行新理念上講政治。車俊書記在省第十四次黨代會報告中指出,“健全落實改革創新容錯免責機制,做到干部為事業擔當、組織為干部擔當”。廳黨組對于審計中發現的新情況新問題,提出了堅持“三個區分開來”、做到“四個看”的要求,就是堅持把習近平總書記“三個區分開來”的要求作為審計發現問題定性和處理處罰的指導原則,一看是否符合改革方向、二看實際效果好不好、三看有沒有經過集體研究、四看是否發現利益輸送。實際工作中,“三個區分開來”“四個看”會不會用,既是對審計干部業務水平高不高的檢驗,更是對審計干部政治意識強不強、有沒有擔當精神的考量。所以,各位審計局長在把握定性定責的時候,一定要堅持客觀求實,探索建立“容錯免責”機制,當好改革的促進派。

二、以更加積極主動的姿態服務全省改革發展大局

近日,袁家軍省長聽取我省審計工作匯報,充分肯定我省審計工作和干部隊伍建設,并對做好審計工作提出了明確要求。袁省長對省廳構建“三個平臺”、服務全省改革發展大局給予充分肯定。他說,這是推進審計工作規范化、制度化和信息化的重要抓手,是提升審計干部能力和方法的有效載體,是推動制度完善和手段完備的有力舉措,希望認真抓好落實,通過強有力的監督,充分發揮引導和預防的作用。全省各級審計機關要按照袁省長的指示要求,高水平構建好“三個平臺”。

(一)構建政策跟蹤審計平臺。政策跟蹤審計是中央賦予審計機關的一項新職能,我們把它寫入《浙江省審計條例》,成為一項法定職責。這些年審計的權威、公信力和影響力之所以在不斷提升,我認為是與政策跟蹤審計職能發揮得比較充分有很大關系。近年省廳上報的每份政策跟蹤審計綜合報告都得到省政府主要領導批示,去年以來有3篇專報被國辦采用,其中1篇得到國務院領導批示。從這個意義上講,政策跟蹤審計地位作用無可替代。廳黨組提出以政策跟蹤審計統攬項目計劃,就是基于這個原因。政策跟蹤審計空間還很大,審計機關的領導干部要帶頭學政策,弄清楚政策出臺的背景和意義,搞明白政策條文的精髓和要求,切實把政策學深悟透,這是做好政策跟蹤審計的基本功。當前,各級審計機關要重點圍繞黨代會提出的“三去一降一補”“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”等轉型升級組合拳,以及國企改革、金融風險防范、“放管服”改革等中央和省重大決策部署,開展好“五水共治”、企業去產能降成本等方面的同步審計項目,還要謀劃“最多跑一次”改革審計調查項目,推動以“最多跑一次”深化中央“放管服”改革。

(二)構建財政審計大格局平臺。今后財政同級審的要求更高、內容更多、時間更緊。各級審計機關要認真對照預算法有關要求,不斷創新審計模式,高水平構建財政審計大格局平臺。在審計范圍上,要面向全部政府性資金,橫向到各部門各單位,縱向到各市縣,做到審計全覆蓋;在審計組織方式上,要統籌整合審計資源,融合各專業審計,提高審計能力和效率;在審計方法上,要推進大數據技術在審計業務中的應用,確保審計更有力度、更有深度。省廳今年在同級審中以“三個方案”(財政審計總體方案、同級審工作方案和實施方案)“三張清單”(重點清單、任務清單、問題清單)創新審計模式,取得了較好的效果,各地可參照實施,推動財政審計大格局取得實效。

(三)構建經濟責任審計全覆蓋平臺。經濟責任審計是干部監督管理的重要措施之一,對于組織部門全面、客觀評價干部起到了很好的作用。所以,怎樣制約和監督每個領導干部權力的運行,推進審計全覆蓋,是經濟責任審計首先要考慮的問題。這就要求各級審計機關要根據中央“應審盡審、凡審必嚴”和“黨政同責、同責同審”的要求,制定經濟責任審計計劃和中長期規劃,分類確定審計重點和頻次,確保有重點、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。經責審計是為了幫助組織部門選好用好干部,這就有一個審計結果好不好用的問題。各級審計機關、審計干部要樹立“審計結果好用才是硬道理”的理念,在設置審計范圍、審計重點、評價標準時,不能閉門造車、自搞一套,而是要充分結合組織、國資等部門既有的評價指標和考核體系來確定“審什么”“怎么審”,強化經濟責任審計成果的轉化運用。近些年,省廳在書面報告的基礎上,改進向組織部門口頭匯報制度,把領導干部履職的特點、亮點和風險點向省委組織部口頭報告。這一做法得到省委組織部領導和審計署領導的肯定。請各級審計機關、各處室進一步探索改進成果應用機制,為組織部門提供更精準、更有效的審計依據。

三、以一張藍圖繪到底的決心強化審計業務建設

作為審計機關的局長,抓業務建設是重要職責。近年來,廳黨組根據審計質量檢查、優秀審計項目評選中發現的質量問題,分別開展了“審計質量提升年”“審計價值提升年”“審計整改落實年”活動,提出了“九項標準”。近年來,我省審計機關在審計署表彰的優秀地方審計項目中取得優異成績。這充分印證了“九項標準”務實管用,抓住了審計業務建設的“牛鼻子”,既解決了審計工作導向問題,又解決了審計成果利用“天花板”問題,是審計工作致勝的法寶。今年省廳把“九項標準”納入對部門和人員的年度考核內容,納入到審計項目的評優標準,納入到整改督查的工作重點,起到很好的考核指揮棒作用。各級審計機關的主要領導要提高思想認識,研究措施方法,始終把“九項標準”抓在手里,持續鞏固、深化和提升,做到一張藍圖繪到底,不斷提高審計質量,提升審計價值,狠抓審計整改,在全國打響浙江審計這塊金字招牌。

四、以敢為人先的精神爭做審計改革的排頭兵

審計改革事關審計事業長遠發展。總的看,我省各項審計改革推進比較順利,積累了一些經驗和做法。6月19日至20日,審計署胡澤君審計長率隊到浙江開展重點改革任務落實情況現場督察,對我省推進審計改革,包括自然資產資源離任審計試點、審計機關人財物管理改革試點和領導干部經濟責任審計,給予充分肯定。希望各級審計機關要認真學習貫徹胡審計長的重要指示精神,以敢為人先的精神推進改革試點,以釘釘子的精神抓好改革任務的落實,爭做審計改革的排頭兵。

(一)準確把握審計改革的目標要求。目標明則方向清。推進三項審計改革,只有改革目標明確了,才能確保改革不會走偏。關于三項審計改革的目標,中辦發〔2015〕58號文、中辦國辦《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》和《關于深化國有企業和國有資本審計監督的若干意見》等三個文件有明確要求,人財物管理改革的目標是:健全有利于依法獨立行使審計監督權的審計管理體制,建立具有審計職業特點的審計人員管理制度,基本形成與國家治理體系和治理能力現代化相適應的審計監督機制。自然資源資產離任審計的目標是:推動領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任。深化國有企業和國有資本審計監督的目標是:推動國有企業改革、維護國有資本安全、健全國有企業和國有資本審計監督制度。所以,大家首先要深入學習上述三個文件,特別是我省的實施方案,深刻領會和準確把握各項改革的目標,再對照改革目標不斷校正改革路徑,這樣才能確保改革達到預期效果。

(二)認真抓好“深化審計體制改革年”活動各項工作落地。目前,我省審計機關人財物管理改革試點工作進展良好、運行平穩、初顯成效,省級層面出臺了實施方案和系列配套制度。今年在全省審計機關開展了“深化審計體制改革年”活動,各級審計機關要按照方案的要求,一項一項把舉措落到實處。審計機關的“一把手”要親力親為,以釘釘子的精神,從實際出發,堅持問題導向,抓好改革任務的落實。特別是這次審計署督察中和大家反映的問題,有些當地可以解決的,就在當地解決;有的當地解決不了,就要協調相關部門和提交上級協調解決;一時一地解決不了的,也要先行先試,拿出有效措施,一步一步向前推進,等到時機成熟時再解決。同時,改革中要加強與黨委政府的溝通協調,積極爭取黨委政府和相關部門的支持,形成共識抓好改革落地。

(三)繼續開展自然資源資產離任審計試點。這項改革省廳從2015年在磐安縣開始試點,2016年又在開化縣、桐廬縣進行試點,今年我廳在杭州市蕭山區、云和縣繼續開展試點,已取得了初步成效。今年4月,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《浙江省開展領導干部自然資源資產離任審計試點實施方案》,明確審計試點的總體要求、主要任務和保障措施,要求試點工作接受省委深改組統一領導,由省生態文明體制改革專項小組統籌協調。我省是習近平總書記“兩山”重要思想的發源地,胡審計長希望我們攻堅克難,繼續出經驗,我們有信心有決心把這項改革抓好。希望各級審計機關共同努力、齊心協力,把自然資源資產離任審計打造成浙江審計的又一張金名片。

(四)積極探索創新國企和國有資本審計項目組織方式。中辦、國辦印發了《關于深化國有企業和國有資本審計監督的若干意見》,對完善國有企業和國有資本審計制度作出全面部署。據統計,目前我省擁有國企8107家,總資產5.6萬億,列全國第5位。面對這么大的盤子,實現國有資產審計全覆蓋要求,僅僅依靠傳統的審計方式是遠遠不夠的,亟需探索創新項目組織方式,達到“四兩撥千斤”的效果。省廳將推動省委省政府出臺《關于深化浙江省國有企業和國有資本審計監督的若干意見》。各級審計機關也要積極探索,推動審計組織方式、審計方法創新,充分發揮國有企業內部審計和社會中介機構審計的作用,推進大數據審計,做到國有企業、國有資本走到哪里,審計就跟進到哪里。

五、以打造審計鐵軍的要求抓班子帶隊伍

審計鐵軍鐵不鐵,不看嗓門大小、表態如何,關鍵看行動。各級審計機關要牢固樹立“靠業務吃飯、靠黨建強身”理念,特別是黨組書記要切實履行全面從嚴治黨第一責任人職責,努力打造一支政治強、作風優、紀律嚴、業務精的審計鐵軍。

(一)要把抓黨建作為最大的政績。習近平總書記指出,各級各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績觀,堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題,把抓好黨建作為最大的政績。各級審計機關黨組要履行好全面從嚴治黨的主體責任,自覺強化“四個意識”,增強政治覺悟和政治站位,推動全面從嚴治黨全面走向“嚴緊實”;黨組書記要履行好第一責任人的責任,對重要工作直抓主管,作出表率,把責任壓給班子成員、壓給各處室;各分管領導要一崗雙責,推動主體責任層層落到實處。要深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,通過微型黨課、專題講座、主題黨日等各種形式和載體開展集中學習,堅持用習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略指導審計工作,規范黨內政治生活,牢牢抓住支部建設這個“關鍵環節”,繼續深化“一支部一特色”活動,讓每一個支部的組織生活實起來、嚴起來。

(二)要把抓班子帶隊伍作為最大責任。抓班子帶隊伍是“一把手”的一項最基本、也是最重要的工作職責。一個團隊凝聚力強不強,精神面貌好不好,往往與“一把手”的領導能力和管理水平直接相關。各級審計機關的“一把手”要敢擔敢用。在班子建設上要敢擔。班長要堅持民主集中制原則,對班子成員分管的工作,要敢于放手,支持班子成員大膽工作,這樣才能調動好班子成員的積極性,群策群力干事;對于分工交叉的工作或敏感復雜的事項,一把手要敢于拍板、敢于承擔責任,這樣班子才會心往一處想、勁往一處使,形成一個心齊氣順、團結干事的良好環境。在隊伍建設上要敢用。就是做到準確識人、科學用人,把合適的人用在合適的位置,不讓老實人吃虧,不讓投機鉆營者得利,這樣才能鼓勵更多的人干事創業。各級審計機關要繼續修訂完善人員考核辦法,合理量化工作業績,增強考核結果的可比性、公平性,真正形成“憑實績論英雄”的用人導向。

(三)要把制度規范作為最基本方法。審計機關是監督機關,自己更應該牢固樹立“執紀者必先守紀、監督者更受監督”的意識,用制度管權管事管人,特別是強化黨內法規的運用。這幾年,省廳陸續出臺了一系列規范性制度,包括加強審計質量控制、改進審計現場重點環節管理實施辦法、審計項目計劃管理辦法等等,各市縣審計局也要適應形勢發展要求,推動制度的“立改廢”。今年省廳還整理形成了《黨內法規制度匯編》,大家要認真系統地學習,并教育引導審計干部嚴格遵守黨內法規,高標準執行中央八項規定精神、省委“28條辦法”及審計“八不準”工作紀律,切實打造既最講原則、又最講道理的審計機關。

(本文系省審計廳廳長、黨組書記朱忠明6月26日在全省審計機關新任局長培訓班上的講話摘要)


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